國家煤礦安全監察局關於近期四起較大煤礦事故的通報
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監察部門、煤炭工業管理部門，各省煤礦安監局：
近期，四川、貴州、河北等地發生4起重大煤礦事故，共造成21人死亡。影響嚴重，教訓深刻，煤礦安全形勢嚴峻。為吸取事故教訓，遏製煤礦事故多發傾向，切實加強煤礦安全生產工作，現將有關情況通知如下：
一、四起較大事故基本情況
（一）四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業有限責任公司“7?28”較大瓦斯爆炸事故。
2019年7月28日，四川省廣元市旺蒼縣後新煤業有限公司發生瓦斯爆炸，造成3人死亡、2人受傷。該礦為民營企業，核定生產能力9萬噸/年，屬低瓦斯礦井。
初步分析，該礦主要通風係統因巷道垮塌通風不暢，巷道式采煤工作麵使用局部通風機通風，無風微風作業導致瓦斯積聚，作業人員違章使用裸露爆破方式處理大塊煤矸，爆破火花引爆2#立眼上部積聚瓦斯。事故暴露的主要問題有：一是該礦因存在安全倒塌等隱患，於6月12日接受四川省煤礦安全監察局川北監察局檢查。工作麵出口處及回風巷多處年久失修。該礦被責令停產，暫扣相關許可證，但該礦卻以修複整頓作業麵為名，進行非法作業。二是采用國家明令禁止的“巷式采煤”工藝，通風管理混亂。使用局部呼吸機同時向三個垂直的眼睛供氣。三是事故作業麵未安裝安全監控設施，未製定操作規程和安全技術措施。四是瓦斯檢查爆破管理混亂。 “一槍三檢”、“三人連環爆破”製度沒有落實。爆炸發生時，人員沒有撤離到安全地點，爆破機也是無證作業。五是礦井涉嫌隱瞞遲報事故、盲目組織救援。
（二）貴州省貴陽市修文縣貴州浙商礦業集團有限公司龍窩煤礦“7?29”較大煤與瓦斯突出事故。
2019年7月29日，貴州省貴陽市修文縣六光鎮貴州浙商礦業集團有限公司龍窩煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受傷。事故發生後，該礦隱瞞了事故情況，後經群眾舉報予以核實。該礦為私營企業，核定生產能力為15萬噸/年。它位於煤與瓦斯突出礦區。瓦斯等級識別結果為低瓦斯礦井，已識別出+977.3米以上區域不存在煤與瓦斯突出風險。
初步分析，該礦在突出危險性鑒定範圍外違規布置東下山采煤工作麵組織生產，未采取任何防突措施，采煤機割煤誘發煤與瓦斯突出。事故暴露的主要問題是：一是采煤工作麵違規布置，涉嫌超深部越界開采。存在隱蔽區域不展示圖片、臨時封閉施工、進出井人員查驗兩個賬號、隱蔽區域作業人員未攜帶人員定位檢測識別卡等違規組織生產的情況。二是煤與瓦斯突出防治工作沒有按要求開展。采煤工作麵布置在突出風險評價範圍之外，未測量瓦斯參數，未采取防突出措施。三是事故作業麵未編製作業規程，未安裝安全監控設備和壓風自救設施。四是通風管理混亂，通風設施不合格，洞峽山采煤工作麵風量不足。第五，他們故意隱瞞事故。事故發生後未向有關部門報告事故情況或轉移屍體的；政府有關部門接到群眾舉報並到礦井核實時，謊報事故現場，封鎖事故區域，並組織相關人員相互串通招供。
（三）貴州省畢節市七星關區亮岩鎮貴州新西南礦業股份有限公司大樹煤礦“7?31”較大瓦斯爆炸事故。
2019年7月31日，貴州省畢節市七星關區涼岩鎮貴州新西南礦業有限公司大樹煤礦發生瓦斯爆炸，造成7人死亡、1人受傷。該礦山為民營企業，核定生產能力15萬噸/年。這是一個低瓦斯礦井。 2015年獲批兼並重組45萬噸/年。
初步分析，該礦17301采煤工作麵因運輸巷湧水被淹，工作麵全負壓通風係統被阻斷，作業人員使用局部通風機向回風巷供風，並在回風巷內施工上山掘進工作麵，巷道內瓦斯積聚，遇火源引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題是：一是違規作業。持續強降雨導致該礦17301采煤工作麵運輸巷湧水增多。該礦未及時采取水害防治措施，造成工作麵和部分係統巷道被淹，排水組織不充分。而是利用當地通風機向回風巷供風，並在回風巷內搭建上坡采掘工作麵，非法采煤。二是通風瓦斯管理不到位，安全監控係統未運行，作業人員未攜帶便攜式甲烷檢測報警器，未檢查瓦斯就鋌而走險。三是盲目救援。事故發生後，煤礦公司未能及時向有關部門報告，礦長、總工程師自行組織救援，險些引發二次事故。四是該礦山自2015年獲得45萬噸/年兼並重組批準以來，一直以15萬噸/年生產礦山名義組織生產，並未實際開展兼並重組相關工作。五是煤礦上級公司為關聯空殼公司，對其所屬煤礦沒有實際控製權，未對煤礦進行有效監督管理。
（四）河北省開灤集團唐山礦業公司“8?2”較大衝擊地壓事故。
2019年8月2日，河北開灤集團唐山礦業公司發生地壓事故，造成7人死亡。該礦核定生產能力為420萬噸/年，屬高瓦斯、岩壓礦井。
初步分析，該礦煤柱區F5010接觸巷道（采深近800米）遭受地壓，導致巷道頂板及周邊兩條巷道脫落，巷道底部側鼓現象嚴重，造成人員死亡。事故具體原因有待進一步調查。
上述四起事故再次反映出一些地區和企業不能堅守紅線意識，在利益驅動下鋌而走險。企業負責人鋌而走險組織違法違規生產，導致事故發生。這也反映出，地壓影響、煤與瓦斯突出、水害等仍然是煤礦麵臨的主要問題。存在重大安全風險。
二、有關要求
（一）堅守紅線意識。各產煤區、煤礦安全監督檢查部門、煤礦企業要本著對礦工生命安全高度負責的精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以“牢記使命”為動力，把“防風險、保安全、迎天”作為重大政治任務，必須堅守“發展決不能以犧牲安全”這條不可逾越的紅線，正確處理好安全與發展、安全與生產、安全與效益的關係，全麵落實地方黨政領導責任和“三個必須”落實部門監管責任和企業主體責任，堅決遏製近期亂象煤礦事故頻發。
（二）要保持煤礦安全“打擊違規、懲治違法”的高壓態勢。小煤礦違法生產建設是事故頻發的主要原因。要嚴厲打擊煤礦“五假五超、三隱二無”違法違規生產建設行為以及無風無風作業、違規開炮、使用落後工藝設備等行為對已責令消除的非法熱點作業等嚴重違規行為，加大執法力度。必要時堅決停產，必要時堅決處罰，必要時堅決關閉，將涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，加強執法威懾，對存在“問題”的地方進行約談、通報、曝光。打擊違法行為、治理違法行為”成效不彰。
（三）高度重視岩爆防治工作。岩爆是近年來日益突出的煤礦安全重大風險之一。存在岩爆風險的煤礦必須克服僥幸心理和麻痹心態，嚴格執行《煤礦井下突出防治實施細則》，認真開展衝擊風險評估，完善防碰撞工作製度，健全組建反串擾工作隊伍，優化挖礦部署。要嚴格落實國家發展和改革委員會、應急管理部、國家能源局、國家煤礦安全監察局，做好防災準備，具有防岩爆能力、管理完善的礦山，要減少單班進井人員，適當縮小產能規模。岩爆防治措施未到位、不具備安全生產條件的礦山，必須立即停止生產整頓，直至整改到位。恢複生產；對現有技術條件下難以有效治理、已停產未改善、整改後仍不具備安全生產條件的礦山，要在2019年底前依法淘汰退出。
（四）切實加強煤與瓦斯突出防治。煤與瓦斯突出仍然是煤礦安全的主要風險。煤礦企業必須科學、規範、求實地開展礦井瓦斯等級鑒定工作；未按照規定進行突出風險識別的，直接識別為煤層突出；經查明或者認定為煤層突出、礦井突出的，不得降低瓦斯等級；煤礦安全監督檢查部門要依法嚴厲打擊煤礦瓦斯等級鑒定造假行為。煤礦企業要建立健全煤與瓦斯突出防治專門機構和隊伍，嚴格落實區域和地方“四位一體”綜合防治措施。對區域防突措施不到位、突出風險尚未消除的煤層，要責令停產整頓，禁止采掘作業。
（五）堅定不移推進淘汰落後產能。淘汰小煤礦是解決煤礦安全的根本。各地要嚴格落實《國務院關於化解過剩產能實現煤炭工業發展的意見》（國發[2016]7號）等文件精神，加大煤礦淘汰退出力度。 2019年，基本退出山西、陝西、蒙寧等4個地區30萬噸/年以下煤礦；河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、甘肅、清新等11個地區15萬噸/年以下；其他地區為9萬噸/年。 30萬噸/年以下煤礦； “僵屍企業”指長期停產的30萬噸/年以下煤礦；對發生岩爆、煤與瓦斯突出等嚴重災害的30萬噸/年以下煤礦，對列入去產能退出計劃且近期已關閉的礦山，要堅決停產、停產。密切關注他們，嚴防“最後的瘋狂”。
（六）嚴格落實企業主體責任。煤礦企業要不斷完善風險分級管控、隱患排查治理、安全質量標準“三位一體”煤礦安全生產標準化體係，推廣應用新技術、新設備、新工藝，發展機械化、自動化、信息化、智能化，提高行業人員素質，實施優化體係、降級、減頭區、減人員等措施，提高煤炭安全發展水平地雷。煤礦企業的實際控製人、出資人、董事長、礦長必須履行法律規定的安全生產責任。資源整合和兼並重組，礦山必須做到真正的整合、真正的兼並、真正的控股。嚴禁任何形式的虛假整合或違規行為。對轉包、名義掛靠、非法使用地下“派遣工”的，要嚴肅追究責任。各地煤礦安全監督檢查部門要抓緊開展國家煤礦安全監察總局部署的煤礦企業主體責任監督檢查，切實督促企業認真履行主體責任。
（七）紮實做好雨季“三防”工作。認真落實《國家煤礦安全監察總局關於進一步加強煤礦防洪應急工作的通知》（煤礦安全監察稽查〔2019〕29號）要求，充分認識安全生產的極端重要性深入開展煤礦汛期水害檢查和專項執法檢查，督促煤礦企業切實加強“雨季三防”工作。煤礦企業必須製定並嚴格執行暴雨期間停產和人員疏散製度。有關部門要進一步加強應急值班，接到暴雨災害預警信息和預警後，迅速響應、迅速處置。
（八）徹底調查事故原因，依法嚴肅追究責任。請相關煤礦安全監察機構依法依規牽頭成立事故調查組，盡快徹查事故原因和暴露問題，明確相關單位和人員責任。對違反法律法規、違紀行為的單位和個人必須嚴肅處理，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關依法處理。要認真開展事故預警教育，及時向社會公布結果，重點揭露違法行為。要認真約談有關地方政府、部門和煤礦企業，責成貴州煤礦安全監察局約談修文縣、七星關區人民政府，四川煤礦安全監察局約談旺蒼縣人民政府。政府、河北省煤礦安全監察局約談開灤集團向國家煤礦安全監察局彙報約談情況。請各省煤礦安監局迅速將本通知精神傳達至轄區各煤礦企業和煤礦。
2019年8月5日