10月8日召開的國務院常務會議表示，將進一步部署保障今冬明春電力、煤炭供應，保障人民群眾基本生活和經濟平穩運行。這次會議很少提及去年疫情期間提出的重要精神“六保”。會議提出，市場交易電價浮動幅度原則上由不超過10%、15%調整為不超過20%。同時，會議要求一些地方糾正全麵停產限產或搞運動減碳的做法，反對不作為、亂作為。此外，山西、陝西、內蒙古三大煤炭產區近期也發布增產保供政策。煤炭供應形勢進一步改善。
圖片來源：中國政府網
突施六大猛招，解決能源供應問題
會議指出，今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊。多種因素導致近期部分地方拉閘限電，對正常經濟運行和居民生活造成影響。按照黨中央、國務院部署，有關方麵采取了一係列措施加強能源供應安全。
值得一提的是，這是長期以來第二次提到“六保”。什麼是“六保”？
一、要把民生放在第一位，保障冬季取暖民生和用能。特別是要保證東北地區冬季用煤、用電。
二、在確保安全生產的前提下，推動潛力煤礦釋放產能，加快已批準基本建成的露天煤礦投產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。
三、支持煤電企業增加供電量。針對煤炭、電力企業困難，實施階段性稅收遞延政策，引導金融機構保障合理融資需求。
四、改革完善煤電價格市場化形成機製。推動燃煤發電全部進入電力市場。在穩定居民、農業、公益機構用電價格的前提下，原則上將市場交易電價浮動幅度由不超過10%、15%調整為不超過20%。加強分類調整，高耗能行業價格由市場交易確定，不受20%漲幅限製。鼓勵地方政府對小微企業和個體工商戶實行階段性用電優惠。這也是市場最關心的，高耗能行業電價上限或將放開。這對於電力公司來說可能是一件好事，因為工業企業約占電力消耗的70%。
五、推進大型風電、光伏基地建設，做好煤炭、天然氣、石油儲備。
六、要堅決遏製兩項高新技術項目盲目發展。完善地方能源消費雙控機製，推動新增可再生能源消費在一定時期內不計入能源消費總量。
另外，這次會議還有一個非常重要的發言。會議要求，各方主體責任，確保能源供應和生產安全。加強統籌謀劃。各地要落實本地管理責任，做好用電有序管理，糾正一些地方全麵停產限產或運動式減碳的做法，反對不作為、亂作為。產煤省份和重點煤炭企業要按要求增加生產供應。中央發電企業火電機組要充分利用。電網企業要加強運行調度和安全管理。對不履行保供責任的，要嚴肅追究責任。 “糾正一些地方全麵停產限產或者運動式減碳的做法，反對不作為、亂作為。”這樣的說法也受到市場的歡迎。一刀切的“雙限”行為確實會破壞產業鏈、擾亂市場預期。
晉陝蒙三大煤炭主產地 為煤礦增產“開綠燈”
8月底以來，“限電”已蔓延至江蘇、浙江、廣東等20多個省份，有的地方甚至將“限電”延伸至居民用電。本輪“限電”不僅與地方遏製“兩高”項目盲目發展的措施有關，也與今年國內電力需求快速增長有關，而電力生產和煤炭供應增速則與不如需求增長速度快。
需求方麵，國家能源局最新數據顯示，今年1-8月，全社會用電量5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；其中，第二產業用電量3.65萬億千瓦時。占全社會用電量的66%，同比增速達到13.1%。
從供給側看，火電仍是發電的主要來源。天風證券宏觀分析師宋雪濤指出，由於澳大利亞煤炭進口持續收緊，蒙古煤炭通關時間因疫情中斷而延長，國內部分煤礦因環保問題停產檢修。受保護要求和礦難事故影響，煤炭價格持續上漲，電廠儲煤天數下降。跌至曆史低位，生產成本壓力日益凸顯。
為進一步緩解供需矛盾，會議提出，在確保安全生產的前提下，推動潛在煤礦產能釋放，加快已批準基本建成的露天煤礦投產地雷。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。
事實上，中國主要煤炭產區山西、陝西、內蒙古近期都出台了保供政策。
10月7日晚，內蒙古能源局一份題為《內蒙古自治區能源局關於加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》的文件在網絡流傳。文件要求有關部門對列入國家核增潛力煤礦名錄的72家煤礦進行通報，以便核增後按計劃產能臨時組織生產。
名單顯示，共有72家煤礦獲批新增產能9835萬噸，比原定產能17845萬噸/年增長55%。
記者8日中午致電內蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，這份文件確實存在。 “為滿足保障應急供應的需要，我們暫時采取了增產措施，邊放行邊核查。核查時發現不符合標準的，將予以退回。如果我們要將其轉化為永久生產能力，還需要進一步的申請和批準。”
中國煤炭工業協會官方公眾號8日發布消息稱，鄂爾多斯市能源局會同自然資源等相關部門，加快解決煤礦手續、臨時用地、新增產能等問題。千方百計促進煤炭企業產能增加。該市積極與全國18個省區實施發電、取暖煤源長期合作。鄂爾多斯市29家重點煤炭生產企業全部承擔著18個省、區（市）5300萬噸煤源任務。
除內蒙古外，山西、陝西也是煤炭供應大省。
9月29日，山西省召開第四季度煤炭中長期合同簽訂會議，保障14個省區市煤炭供應。按照相關要求，山西中央煤炭企業將保障天津、福建、河北、廣東、遼寧等五省市供應。晉能控股集團將供貨廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省、自治區、直轄市。涉及保障供應5500萬噸。
國慶期間，山西省遭遇強降雨天氣。據新華社報道，截至10月4日8時，山西省已停產煤礦27家、非煤礦99家。不過，業內人士分析，山西暴雨影響陽泉、呂梁、臨汾等地，主要產焦煤和無煙煤。短期對煉焦煤、噴吹煤影響較大，但對動力煤市場影響有限。
據央視消息，近期東北、華南、華東等多省份電力供需形勢偏緊。陝西省積極履行保障區域煤炭供應協調責任，組織全省各產煤城市和重點煤炭生產企業快速增加煤炭產能，編製了《國家印發陝西保障39個煤炭產能任務分解表》湖南、湖北等14個省份煤炭需求量10萬噸，協調落實全省火電企業，確保四季度發電、供熱用煤需求926萬噸。
中信證券8日發布研報稱，近期政策密集落實，反複強調增產保供、提高長合同覆蓋率、推進需求側“雙能調控”政策，擾亂了市場秩序。短期市場預期。但綜合各種政策預期，保供政策全麵發揮作用尚需時日。預計行業供應緊張的局麵年內難以扭轉。
一位煤炭行業資深分析師認為，“目前國家煤炭供應保障政策非常有力，所以市場預期發生了變化，這與之前供需關係偏緊的判斷不同。接下來還要看落實情況”從3-8月份的情況來看，執行效果並不理想，如果四季度能夠達到預期，供需形勢肯定會好轉。
改革完善煤電價格市場化形成機製
除了增加供應外，廈門大學中國能源政策研究所所長林伯強表示，本次會議出台的政策的另一個重點是調整電價。
由於火電是發電的主要來源，林伯強告訴記者，當前“電荒”的原因主要有兩個：一是買不起煤炭，二是買不起煤炭。 “一般來說，火電廠的利用小時數接近5500小時，但今年的利用小時數隻有4500小時。縱觀整個係統，我們可以發現火電並沒有得到充分利用。”
從行業來看，多地大規模限電，加上能源價格持續上漲，加劇了煤電企業的虧損。神港證券研報指出，原材料動力煤持續創新高。目前，使用現貨動力煤發電的火電廠每千瓦時將承擔近0.2元的損失。
日前，國家發展改革委經濟運行監管局在回答記者關於保障今冬明春能源供應的問題時指出，要根據價格政策合理引導發電成本。指導各地有效組織電力市場交易，嚴格執行燃煤發電“底價+上下浮動”的市場化價格機製，允許更多電量進入市場交易，不得不當幹預市場價格在合理範圍內正常波動。讓價格合理反映電力供需和成本變化。
上述國家常委會進一步明確，支持煤電企業增加供電量。針對煤炭、電力企業困難，實施階段性稅收遞延政策，引導金融機構保障合理融資需求。
據不完全統計，今年7月底以來，內蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南等8個省份相繼出台允許“上網電價”的細則上漲，浮動幅度不超過國務院此前規定的10%。 %。
對此，華南理工大學電力學院電力係主任、教授景朝霞近日接受記者采訪時表示，目前隻允許售電公司向市場化用戶轉讓通過代理商。未進入市場的用戶仍根據其用電類型按目錄電價收費。繳納費用。在這種情況下，市場用戶就有退出市場的衝動。目前普遍采用高退出成本來限製市場用戶退出市場，但過高的退出成本也不利於市場的可持續發展。
景朝霞認為，上網電價浮動機製的建立將對理順價格機製發揮重要作用。今後，不僅市場用戶電價要掛鉤，非市場用戶的目錄電價也要定期掛鉤，形成統一有序的市場。
國家統計局數據顯示，工業是今年用電量增長的主要推動力。上半年，工業用電量同比增長16.5%，對社會用電量增長貢獻率近70%，明顯超過往年水平。
林伯強認為，高耗能行業電力交易價格不上調20%的規定，本質上是在促進產業結構升級的同時，從需求側調節電力需求。 “對於高耗能企業來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對高耗能企業實行電價優惠，從而吸引相關企業入駐，增加稅收。供求關係在此背景下，這種做法是不合理的，改變勢在必行。”
據中信證券測算，四季度新增產能約8000萬噸至1億噸，對應四季度單季度新增產能約20至2500萬噸。即使在現有產能季節性擴張的情況下，預計第四季度的供應缺口仍有0.3至4000萬噸。